湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会：介绍“十四五”时期湖南财政改革发展成就图文实录

11月19日，湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会，省财政厅党组书记、厅长陈博彰，省财政厅党组副书记、副厅长何伟文，省财政厅党组成员、副厅长徐永健，省财政厅党组成员、副厅长祝孟辉介绍“十四五”期间全省财政改革发展有关情况，并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长覃攀贵主持。

现场实录如下：

湖南省财政厅党组书记、厅长陈博彰（发布词）

五年来，在省委、省政府的坚强领导下，我们始终牢记嘱托、勇担使命，坚持“贯通、协同、闭环”理念，全面构建“大预算”“大数据”“大监督”“大风控”体系，为大局服务、为民生护航、为发展添彩，交出了一份沉甸甸的“财政答卷”。

这是实干的五年，我们拓财源、挖潜力，以厚实家底交出“实力答卷”。财政活水足，发展动力才能强。五年来，我们大力推进财源建设，推动产业链集群发展，着力涵养新兴税源，加强骨干税源企业培育，深化税费精诚共治，经济发展“含金量”不断提升。我们加力盘活国有“三资”，让“沉睡”的资源资产变成“流动”的真金白银，累计盘活收入3500亿元，相关经验向全国推介。我们加力争创政策试点，国家综合货运枢纽、内外贸一体化、普惠金融发展示范区、数据资产全过程管理试点等一批国家级试点落地我省。“十四五”时期，全省地方收入预计达到1.7万亿元，比“十三五”时期增长16.5%。全省一般公共预算支出五年预计超过4.6万亿元，比“十三五”时期增长24%。财政的蓄水池越来越深，发展的基本盘越筑越牢。

这是奋进的五年，我们勇担当、善作为，以精准施策交出“发展答卷”。财政部门首先是政治机关，党委政府决策部署到哪里，财政部门的服务保障就跟进到哪里。五年来，我们全力支持打造“三个高地”，强化政策资金统筹协同，累计安排资金1109亿元，财政投入年均增长28%，研究出台一揽子政策“能量包”，为“三个高地”建设加油充电。我们全力助推经济稳定增长，落实更加积极的财政政策，打好“组合拳”，促消费、扩投资、稳主体；开展地方政府专项债券“自审自发”试点，发行新增专项债券7000多亿元，拉动投资超过2.5万亿元；统筹财政资金211亿元提振消费，扩内需、畅循环；支持省属金融企业做强做优做大，用财政资金的“活水”浇灌有效投资的“沃土”。我们全力落实中央减税降费政策，2021-2023年我省新增减税降费及退税缓税缓费1964.4亿元，2024年至2025年8月支持科技创新和制造业发展减税降费及退税901.7亿元，以财政收入的“减法”换取市场活力的“加法”。

这是惠民的五年，我们办实事、增福祉，以如磐初心交出“民生答卷”。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，教育科技、社保就业、医疗卫生、污染防治等支出逐年增长，基本养老、城乡低保、居民医保和基本公共卫生财政补助标准稳步提升。我们始终把民生事办到民心里，统筹财政资金2091.3亿元，支持办好“十大重点民生实事”，切实解决群众急难愁盼。建立具有鲜明湖南特色的财政金融政策组合工具箱，支持大学生留湘来湘创新创业。我们始终把实施乡村振兴摆在优先位置，投入413.6亿元，新建和改造高标准农田1986.3万亩，安排衔接资金618.4亿元，推进乡村产业发展，支持实现农业兴、农村美、农民富。我们始终把生态文明建设放在突出位置，健全生态文明支持机制，打好蓝天碧水净土保卫战，加快推动绿色低碳发展。“十四五”期间，全省民生支出稳定在70%以上，是民生投入力度最大、民生分量最重、民生成色最足的5年，温暖幸福的“民生答卷”，持续提升了百姓的获得感、幸福感、安全感。

这是创新的五年，我们破藩篱、闯难关，以锐意进取交出“改革答卷”。我们纵深推进零基预算改革，坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”，省市县一体推进，全省压减收回非重点支出515亿元，深度优化支出结构、提升政策资金效能，下一步还将打造零基预算改革“升级版”，持续打好重点领域保障“主动仗”。我们持续推进省以下财政体制改革，省与市县财政事权和支出责任划分改革领域达到12个，财力性转移支付基数分配比例从77%降至30%，更好响应市县财政运行现实需求。我们加快“三全”债务改革，实行全口径监测、全方位防控、全链条管理，构建地方债务风险管控新体系，以湖南财政一地一域改革实践为全国探索经验。我们全面退出最高投标限价、结算和决算评审，加快投资评审向预算评审转型，将预算评审全面嵌入预算管理全链条。我们全面退出政府采购电子卖场，规范小额零星采购和全流程政府采购管理，更好实现有效市场和有为政府的结合。

这是提效的五年，我们强基础、严监管，以科学管理交出“效能答卷”。强化“四本预算”统筹，推动资产管理与预算管理贯通，全面实施预算绩效管理，实现事前有评估、事中有监控、事后有评价、结果有应用。聚焦县市区“三保”、库款保障、财政专户、政府债务等六大关键领域，健全财政大数据常态化监测体系，全面上线“一卡通”阳光审批、财政电子票据系统，实现风险精准提示与快速纠偏。健全财会监督体系，在全省深入推进财政基础管理“强基固本”，锲而不舍、久久为功，更好地固底板、补短板、锻长板。

这是坚守的五年，我们防风险、守底线，以坚强担当交出“稳健答卷”。我们守牢地方政府债务风险防控底线。编制全省化债方案，规范推进融资平台转型退出，超额完成化债任务。创新实施“三个一律”债务源头管控制度，加强地方政府专项债券“借用管还”全生命周期闭环管理。我们守牢基层“三保”底线，设立“三保”专户，强化市县工资发放、民生保障和投资项目管控。同时，加大财力下沉力度，省财政五年下达市县各类财力补助超过6700亿元，年均增长10%以上。“十四五”时期，我们时刻保持如履薄冰、如临深渊的警醒，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，守住了不发生系统性风险的底线。

五载风雨铸辉煌，今朝扬帆再启航！展望“十五五”，湖南财政将锚定“三高四新”美好蓝图，以更大力度加强财政资源统筹、更高水平推进财政科学管理、更优效能服务高质量发展，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献财政力量！

下面是记者提问时间：

中国日报记者：习近平总书记在考察湖南时赋予了湖南打造“三个高地”的使命任务，请问“十四五”时期，省财政在支持“三个高地”建设方面有哪些举措及成效？

省财政厅党组书记、厅长陈博彰：“十四五”时期，省财政始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，把支持打造“三个高地”作为重要任务和关键抓手，助力全省经济社会高质量发展。

一是筑牢支撑点，持续强化资金保障能力。“十四五”时期，我们加力深化零基预算改革，引导各类资源向“三个高地”集聚，累计安排“三个高地”建设资金1109亿元，先进制造业、科技创新和改革开放分别投入560亿元、236亿元、313亿元。财政投入年均增长28%，其中2024年增长67.9%，为全省优产业、强科技、稳外贸提供有力支撑。强化财政金融联动，综合用好基金、贷款贴息、担保增信、风险补偿等工具，引导撬动金融资源和社会资本1065亿元服务“三个高地”建设。

二是找准切入点，加速完善财政政策体系。出台先进制造业、科技创新、开放型经济的财政支持政策，把“三个高地”重大项目列入财会监督、绩效评价重点，从源头上精准编制预算，科学管理绩效，防范债务风险。开展产业发展政策清理攻坚行动，全面梳理省级产业发展政策措施，加快条块清理、体系重构、整合优化。开展财政科研专项统筹攻坚行动，全面梳理科技领域大事要事，强化部门联动和区域协同，逐步建立科技计划跨层级、跨部门、跨行业、跨学科统筹机制。围绕外贸提质增效、打造五大国际贸易通道等重点，优化财政支持政策，为构建通江达海的全方位开放格局注入新动能。

三是聚焦突破点，有序推进标志性工程建设。先进制造业高地方面，统筹国省资金超160亿元，支持13条重点产业链倍增行动，加快千亿级企业先进制造业集群培育。助力长沙、株洲、岳阳入选国家工信领域北斗规模应用试点。科技创新高地方面，安排67.3亿元支持“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”和“十大技术攻关项目”。支持建成岳麓山实验室等种业领域科创平台、攻克低镉水稻等关键核心技术，为湖南扛稳粮食安全重任提供财政保障。改革开放高地方面，统筹财政资金6亿元，支持中非经贸深度合作先行区建设和中非经贸博览会，安排自贸试验区专项债和省级专项资金218.1亿元，推进121项改革试点任务和321项改革举措落地自贸区。

“十五五”时期，湖南财政将持续加力、精准用力、协同发力，进一步加强财政资源统筹，提升财政宏观调控能力，支持“三个高地”建设不断迈上新台阶。

华声在线记者：“十四五”期间全省民生支出占财政总支出的比重持续稳定在70%以上，请问这些民生支出主要用于哪些方面？

省财政厅党组副书记、副厅长何伟文：民生是人民幸福之基，社会和谐之本。“十四五”期间，省财政以人民对美好生活的向往为奋斗目标，持续加大财政民生投入，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续发力，用民生实绩为老百姓幸福“加码”。

一是优先支持民生头等大事。就业是家事、国事，更是民生头等大事。国省累计投入167.2亿元，支持重点群体就业创业，出台支持大学生创业十条措施，让全国各地的大学生“背了双肩包就能来湖南创业”，将“人口红利”转化为“人才红利”。二是用心办好民生重点实事。2021年至今，财政投入2091.3亿元，保障省委、省政府重点民生实事项目。城乡居民基础养老金最低标准由113元/月提高到176元/月；城乡低保省级指导标准分别由550元/月、4300元/年提高到740元/月、5820元/年；义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助基础标准小学、初中均提高250元/年；居民医保财政补助标准连年提高，基本公共卫生服务经费从79元/人提高到99元/人。三是着力解决民生急事难事。教育、医疗、住房是群众最关心的急难愁盼之事。湖南财政大力支持高校“双一流”、县域普通高中“徐特立项目”建设，化解中小学大班额5.7万个，实现由“有学上”向“上好学”转变。各级财政累计安排28.5亿元支持公立医院综合改革，持续推进国家医学中心、区域医疗卫生中心、县域医疗次中心建设，支持湘雅等4家医院结对帮扶医疗资源薄弱地区，推动解决群众“看病难、看病贵”问题。累计安排国省补助资金204亿元，支持筹集保障性住房20万套，发放公租房租赁补贴44.4万户，改造城中村3.5万套、棚户区（城市危旧房）10.1万户，改造老旧小区1.8万个、惠及居民237.4万户。四是切实服务民生暖心好事。长沙、衡阳等10个地区入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成老年助餐服务点3615个，完成16.5万户特殊困难老年人家庭适老化改造。各级财政投入44亿元落实育儿补贴政策，加速构建生育友好型社会。累计投入60亿元支持公共文体场馆建设，超2000家博物馆、图书馆、美术馆、体育场馆等向社会公众免费或低收费开放……这一桩桩、一件件，使人民群众可感可及，让老百姓生活更有甜头、奋斗更有奔头、未来更有盼头。

政策千条万条，让群众受益是第一条。湖南财政将始终坚持以人民为中心的发展思想，投资于人、造福于民，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让老百姓的日子更加幸福美满！

大公报记者：深化零基预算改革是党的二十届三中全会部署的重要改革任务，据了解，湖南这项改革在全国有一定影响力，能否介绍一下改革进展成效？

省财政厅党组书记、厅长陈博彰：零基预算改革，湖南起步相对较早，在党的二十届三中全会召开之前，省委、省政府就已提前部署，要求省级推进零基预算改革。省委十二届七次全会进一步将其明确为全省贯彻落实党的二十届三中全会精神首批十二项重点改革的第一项、财税体制改革的“头号工程”。

我们按照省委、省政府部署，动真碰硬全力推进改革，目标任务上，主要是提升财政管理的科学性、预算安排的精准性、风险防控的有效性，推动财政高质量发展。实施范围上，我们明确不搞试点，省市县三级全面推进，各类财政资金全面覆盖。思路举措上，可以简要概括为“3445”：

“3”就是打破“三个基数”，即全方位破除政府预算、部门预算和转移支付基数。比如，我们清理取消了一大批低效无效政策，全省共清理收回非重点非刚性资金515亿元，其中省级167亿元，收回资金全部用于保重点、办大事。

第一个“4”就是加强“四个统筹”，即加大专项资金、跨层级资金、跨部门资金和单位资金统筹力度，集中财力办大事。比如，全省共整合压减数百个专项资金，其中省级专项由42项精简为33项，压减了五分之一，资金使用的聚集度和有效性大幅提升。

第二个“4”就是完善“四项制度”，即资产管理、支出标准、预算评审、绩效评价制度。比如，财政投资评审加快向预算评审转型，全面加强项目必要性、可行性、经济性、规范性审核。再比如，我们将绩效管理嵌入预算编制执行监督全过程，聚焦重点领域和重大资金开展绩效评价，让“花钱必问效、无效必问责”的理念更加深入人心。

“5”就是实施“五大攻坚”，在高校、科研、产业、信息化和资产管理等重点领域，实施一揽子改革攻坚行动，推动解决一批制约相关领域高质量发展的顽瘴痼疾。比如，我们全面起底、统筹盘活高校结转结余资金164亿元，并建立规范资金使用长效机制，让“趴账”资金“活起来”。

总的来看，我省零基预算改革取得了阶段性成效，得到中央充分肯定，在全国擦亮了湖南改革品牌。通过改革，我们对财政支出结构和支持方式进行了深度调整，让有限的资金更多地花在刀刃上、用在紧要处，真正实现了：新质更新。今年省级财力用于“三个高地”建设资金增长了71%，支持出台人工智能+、绿色智能计算等产业扶持政策，省财政出资240亿元，撬动社会资本形成千亿规模金芙蓉基金矩阵，大力助推新兴产业发展，积极抢占未来产业先机。绿意更浓。今年统筹国省资金117亿元，全力支持开展“夏季攻势”，打好大气污染防治五个标志性战役，让天更蓝、山更青、水更绿。民生更暖。我们三年筹措137亿元，支持高等院校布局和学科专业优化，120余万大学生将因此受益。今年城乡居民基础养老金每人每月再提高25元，提标幅度创历年新高，大力支持普惠托育事业，用心关切“一老一小”，让财政民生保障可感可及更可持续。

改革永远在路上。下一步，湖南财政将落实“十五五”规划要求，实施零基预算改革提质升级行动，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，为全省经济社会发展提供更加坚实的财力支撑。

湖南经视记者：近年来，湖南省在财源建设方面进行了积极探索，请问“十四五”期间，我省开展财源建设工作取得了哪些成效？

省财政厅党组成员、副厅长徐永健：省委、省政府自2021年启动实施“三高四新”财源建设工程，构建“党委政府双牵头、财税统筹、部门协同”的财源建设工作格局，促进财政增收与经济增长良性互动。可以用四个“进一步”来概括。

一是财政实力进一步提升。2024年，全省地方一般公共预算收入3449.3亿元，比“十三五”末增长14.6%；全口径税收收入4277亿元；国有资本经营预算收入243亿元，是“十三五”末的2.2倍。123个县市区中，3个县市区地方一般公共预算收入突破100亿元，57个县市区超过10亿元。收入“蛋糕”的做大，有力保障了各项重点支出。

二是财源结构进一步优化。建立健全现代化产业政策扶持体系，加快培育发展新质生产力，稳步提高新兴税源贡献度；实施重点产业倍增计划，推动产业链税源集群发展。全省优势产业、潜力产业财源贡献不断提高，2024年全省13条重点产业链税收较“十三五”末增长49.6%，贡献度提升3.6个百分点；制造业税收增长16%，贡献度提升4.1个百分点；信息传输、软件和信息技术服务业税收增长112%，贡献度提升1.1个百分点。

三是税源支撑进一步增强。深入实施骨干税源企业培育计划，2024年全省纳税500万元以上骨干税源企业达到7199户，税收贡献度比“十三五”末提升0.5个百分点。每年发布企业税收贡献百强等“四张榜单”，激励企业深耕主业、做强实业，一批新兴企业新晋纳税百强。深化亩均效益改革，推动将人均税收纳入园区综合评价体系，省级及以上园区亩均税收持续提升。

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